联合国安理会第号决议

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2020 年 7 月 1 日，即世界卫生组织宣布新冠肺炎疫情为全球大流行病 111 天后，联合国安理会一致通过了第 2532 号决议。安理会认识到，新冠肺炎疫情前所未有的规模“可能危及国际和平与安全的维护”，因此“要求”在其议程上的所有局势中立即全面停止敌对行动，并支持联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯关于全球停火的呼吁。在本文中，我将讨论安理会在应对新冠肺炎疫情等全球威胁方面可能发挥的作用，以及该决议要求采取的措施的法律性质。特别是，我将讨论安理会的“要求”是否应被视为对国家和非国家武装团体具有法律约束力的义务。



今年 3 月 11 日，世界卫生组织宣布新冠肺炎疫情为全球大流行病。12 天后，联合国秘书长呼吁全球停火，集中精力抗击疫情，并开放人道主义走廊，向最脆弱人群提供援助。4 月 2 日，联合国大会通过第 74/270 号决议，呼吁“加强国际合作，遏制、减轻和战胜疫情”。联合国安理会在整个过程中保持沉默。中美两国在病毒来源和疫情初期应对问题上的紧张关系，以及美国与世卫组织关系的破裂，导致了双方在如何提及病毒以及是否在决议中提到世卫组织的问题上产生分歧。在法国和突尼斯的努力下，最终达 秘鲁资源 成妥协，并于2020年7月1日，安理会一致通过了第2532号决议。该决议没有提到世卫组织，但序言指出，它“考虑了”联合国大会第74/270号决议，该决议本身在序言中承认“联合国系统在催化和协调全球应对控制和遏制COVID-19蔓延方面发挥的核心作用，并在这方面承认世界卫生组织发挥的关键作用”。

第 2532 号决议因以下关键规定而引人注目。首先，它认为“COVID-19 疫情空前严重，可能危及国际和平与安全的维护”（序言第 11 段）。其次，“要求在其议程所列的所有局势中立即全面停止敌对行动”（第 1 段）。第三，它呼吁武装冲突各方立即进行至少连续 90 天的持久人道主义停火（第 2 段）。立即全面停止敌对行动和人道主义停火不适用于针对伊拉克和黎凡特伊斯兰国（ISIL/Da'esh）、基地组织和努斯拉阵线以及与基地组织或 ISIL 有关联的所有其他个人、团体、企业和实体以及安理会指定的其他恐怖组织的军事行动（第 3 段）。这是安理会首次呼吁全球武装冲突中全面停火和人道主义停火。

第 2532 号决议的影响

虽然联合国秘书长呼吁全球停火得到了政治界的广泛支持，而且据报道取得了一定程度的成功，但第 2532 号决议对当地的影响仍有待观察。鉴于该决议的通过被拖延了很长时间，而且到目前为止反应平淡，人们可能会质疑其附加价值。然而，可以说该决议对以下问题产生了影响。

首先，第 2532 号决议建立并巩固了安理会将跨国卫生危机视为对国际和平与安全的威胁而加以解决的实践，这一实践始于 2012 年应对艾滋病毒/艾滋病流行（第 1983 号决议），并在应对 2014 年西非埃博拉疫情（第 2177 号决议）和 2018 年刚果民主共和国埃博拉疫情（第 2439 号决议）时得到进一步发展。