STALEMATE 的定义……
– 无法采取任何行动或取得任何进展的情况;僵局。–
陷入停顿。
一些批评人士可能会认为,对“国际象棋”一词的这议院的现状,因为立法者在优先购买权和私人诉讼权上发生了冲突——这两个极端问题是参议院双方激烈分歧的核心。
如果以上周参议院商务、科学和运输委员会的听证会为准,那么就实施和执行细节达成任何协议仍然像以往一样难以实现。
这仅仅是办公室里的又一天——还是参议院终于到了 富人数据库 需要通过全面联邦数据隐私立法的临界点?
是的,各位,上周三,数据隐私再次成为人们关注的焦点,而不到一周前,共和党议员提出了一项全国性的隐私框架,要求企业更加突出地披露其数据收集、处理和传输活动,同时让消费者能够轻松访问、更正、删除和将他们的个人数据转移到另一项服务。
当天,议员们有机会就如何有效地立法国家隐私标准发表意见。加州总检察长泽维尔·贝塞拉和一些前联邦贸易委员会官员都强调了制定一项全面法案的必要性——他们简直是在对信徒布道!
密西西比州共和党参议员罗杰·威克主持了此次听证会。不到一周前,他和其他商务委员会共和党人于 9 月 17 日公布了《建立美国框架以确保数据访问、透明度和问责制(安全数据)法案》。
据称,该法案将加强联邦贸易委员会追究企业滥用消费者数据责任的能力,允许该委员会为消费者获得经济赔偿,制定新规则以扩大“敏感数据”的范围,并建立数据经纪人注册机构。
Jeffer Mangels Butler & Mitchell LLP 隐私、信息管理和数据保护小组联席主席 Michael Gold 表示:
人们多年来一直在谈论这个问题,很多人认为国会议员们一直在等着看各州的做法,……但与此同时,对于像美国这样庞大而复杂的经济体来说,让各州立法解决如此重大的问题并没有多大意义。
受欧盟《通用数据保护条例》(GDPR)于 2018 年 5 月成为法律以及《加州消费者保护法》于 2020 年 1 月 1 日生效的启发,商务委员会举行了多场听证会,探讨制定适用于全美的隐私规则的可能性。但是,尽管共和党和民主党都同意此类立法的必要性,但他们未能在一些关键问题上达成一致,包括各州是否应该能够制定更严格的规则,以及是否应该允许消费者就侵犯其个人数据的行为提起私人诉讼。
Morrison & Foerster LLP 合伙人 Nathan Taylor 表示:
《安全数据法案》确实凸显了共和党和民主党之间的紧张和分歧,这种分歧在过去 15 年里一直困扰着数据隐私和违规立法,你甚至不需要看该法案的实质性隐私方面,
“我认为我们有很多非常好的想法,所以这次会议非常有成效。”
专家们提出的令人信服的立场是,民主党和共和党在通过国家隐私立法的愿望上似乎非常一致,因此应该避免对实际存在的分歧进行争吵,以便在尽快通过隐私立法方面取得快速和持续的进展。
在听证会上,参议员夏茨表示,委员会成员之间存在良性竞争,以制定和倡导各自的隐私法案。作为 COPRA 的共同提案人,夏茨补充道:
这是富有成效的,因为我认为我们有很多非常好的想法,……但我们正处于一种微妙的境地:是富有成效的竞争,还是阻碍我们制定立法的竞争。
受 2018 年生效的欧盟《通用数据保护条例》(GDPR)以及紧随其后的 2020 年 1 月 1 日生效的加州《消费者隐私法案》(CCPA)的推动,商务委员会举行了多次听证会,探讨引入在全国范围内适用的隐私立法的可能性。
目前阻碍进展的两个主要分歧在于联邦法律是否应该优先于州法律,以及执法实践中如何运作。一方面,共和党人认为联邦法案应该取代州法律,并由联邦贸易委员会(FTC)执行。另一方面,与坎特韦尔立场一致的民主党人则希望允许各州在联邦标准之外进行创新。他们还希望通过一项法案赋予消费者私人诉讼权。
Gray 表示:“我预计这两个问题仍将保持相当两极分化。”
当我们今年早些时候看到综合立法在华盛顿州进行审议并导致该法案未通过时,他们也表现出了类似的两极分化。
尽管众议院两党议员原则上同意此类立法是必要的,但他们迄今为止未能就一些关键问题达成一致,例如是否应允许各州实施更严格的规定,以及是否应允许消费者对涉嫌侵犯其个人数据的行为提起诉讼并要求赔偿。
先发制人
在听证会上,加州总检察长泽维尔·贝塞拉(Xavier Becerra)的证词主要基于他执行《加州消费者隐私法》(CCPA)的经验。贝塞拉是“优先权”论点的代言人。他也是私人诉讼权的倡导者。
坎特韦尔和委员会中的其他民主党人担心,优先权——即联邦法律将取代州隐私法——可能会阻止加州等州进行超越国家最低标准的创新。他们希望推动尚未采用数据隐私法的州达到全国标准,同时又不限制那些希望超越国家法律进行创新的州。
贝塞拉说:“我敦促你们考虑我们可以设定一个标准,但不要把它设定为上限,......而要设定为下限。”
前联邦贸易委员会主席兼委员乔恩·莱博维茨(Jon Leibowitz)以及其他一些证人表示,坎特韦尔和威克提出的法案已经比《加州消费者隐私法案》(CCPA)走得更远。莱博维茨还表示,如果他认为联邦法律的效力弱于州级法律,他不会支持优先权。
Leibowitz 补充道:
说到底,你希望从比洛克西开车去西雅图的人无论去哪里都能享受同样强大的隐私保护,
另一位前联邦贸易委员会主席兼委员威廉·科瓦契奇(William Kovacic)表示支持将规则制定权赋予联邦贸易委员会,以便其能够在出现新问题时调整联邦数据隐私标准。互联网的本质决定了它不受州界限制。因此,任何由州实施的法律扩展都将成为事实上的全国性标准,因为一家必须遵守加州《消费者隐私法》(CCPA)等法规的企业,不仅在加州境内遵守该州法律,也遵守该州法律。
科瓦契奇表示,如果各州确信国家方案具有适应性和灵活性,他们就不一定会急于推进。他还补充说,他相信委员会出台的立法不仅具有适应性,而且立法者会不时回顾当前问题,并确保其与时俱进。